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排污許可證是“一本書”,不是一紙空文

資訊詳情

排污許可證是“一本書”,不是一紙空文

2017/06/30 09:33
【摘要】:
排污許可證“過去就是幾頁紙,現在變成‘一本書’。”單位名稱、單位住址、法定代表人、主要產品產能、產排污節點、污物及污染治理設施、污染物排放口……這些信息全部包含在內,大環境下的企事業管理人員絲毫不敢怠慢。

  排污許可證“過去就是幾頁紙,現在變成‘一本書’。”單位名稱、單位住址、法定代表人、主要產品產能、產排污節點、污物及污染治理設施、污染物排放口……這些信息全部包含在內,大環境下的企事業管理人員絲毫不敢怠慢。

  

 

  現如今由于政府部門監管不嚴、后續工作不到位、忽視對非重點企業污染的監管,已成為排污許可實施落地的絆腳石。

  從上世紀80年代后期開始,各地就陸續試點實施排污許可制,大概24萬家企事業單位領取了排污許可證。那時,老版的排污許可證差不多都只有幾頁,不可否認,那個時期發放的排污許可證有初步成效。但總體來看,排污許可制在推動企事業單位落實治污主體責任方面的作用發揮不突出,環保部門依證監管仍不到位。

  “新的排污許可證制度實施后,一企一證,環保執法人員進行現場檢查時,到企業后,只要掃一下副本上的二維碼就可以了。”環保部排污許可證辦公室主任汪鍵說,掃了二維碼后,企業的相關信息,包括生產信息、排污信息、火電行業煙氣執行的什么標準、監測的要求,排污口位置、排放去向等信息就會立刻顯示出來,執法人員可根據副本上的信息核實企業是否存在違法行為。

  從7月開始,火電及造紙行業的所有重點排污企業都必須持有包含這些信息的排污許可證。根據國辦發布的《控制污染物排放許可制實施方案》(以下簡稱《方案》)規定,今年6月底前,火電、造紙行業要全面完成排污許可證的核發,大概涉及5000多家企業。

  

 

  ▌“一企一證”不要成為一紙空文

  近日環保部將全面開啟“一證式”監管時代。首先我們要弄明白什么是“一證式”管理?在汪鍵看來,就是通過排污許可證,推動落實企事業單位治污主體責任,對企事業單位排放大氣、水等各類污染物進行統一規范和約束,要求企業持證按證排污,開展自行監測、建立臺賬、定期報告和信息公開,加大對無證排污或違證排污的處罰力度。

  ▌文件明確要求,執法如何落地

  “排污許可證”實行記分管理,扣滿12分停產整頓,一份來自于《平陽縣工業企業“一證式”環境管理記分制辦法》給出了明確的落地措施。2015年10月,該縣已有95家工業企業通過驗收,領到了排污許可證。而那些未領取到證件的工業企業,預計將于今年11月底完成驗收和發放工作。

  “證發了,不只是看看的,只要企業造成了環境違法行為,就需要對其進行處罰。”縣環境保護局污染物排放總量控制中心副主任潘成驕指出,《平陽縣工業企業“一證式”環境管理記分制辦法》主要是針對已發放污染物排放許可證的工業企業,這類企業占當地企業總數的95%以上。企業排污許可證和違法排污處罰措施,都來源于現行法律法規。

  

 

  “排污許可證上的要求都是法律要求,企業拿到排污許可證后就知道該做什么;執法人員到企業檢查,看一下排污許可證也可清楚地判斷出哪方面可能存在問題。”排污許可證上的每一項內容都有相應的處罰規定,包括監測、超標排放,排放去向不滿足要求,排污口不規范,企業不監測,弄虛作假等等。許可證為執法人員判斷企業是否守法提供了大量的參考資料。

  潘主任告訴記者,唯有牽住"排污許可證"這個牛鼻子,才能牽動大大小小的環境管理內容,促使企業推進環境信用體系建設,從他人到自我督促的轉變。

  排污許可證最新政策

  13個行業年底完成排污許可核發試點

  環保部提出,今年6月底前率先在火電、造紙兩個行業完成排污許可核發,同時在京津冀試點地區開展鋼鐵、水泥行業,在海南開展石化行業排污許可證試點。

  今年下半年,除了火電與造紙兩個行業外,其它13個行業也將開始核發新版排污許可證,同時,力爭今年年底前,完成重點行業的發證,包括煉油、鋼鐵等重點行業。

  開展無證排污執法大檢查

  根據國辦《方案》要求,首次核發排污許可證后,應及時開展檢查;對有違規記錄的,應提高檢查頻次;對污染嚴重的產能過剩行業企業加大執法頻次與處罰力度,推動去產能工作。現場檢查的時間、內容、結果以及處罰決定應記入排污許可證管理信息平臺。

  今年是實施持證排污的第一年。針對火電與造紙行業排污許可證的核發以及是否持證排污,環保部將啟動執法檢查。

  END

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